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建立高质量的职业教育产教融合赋能体系

职业教育产教融合是金沙3777官方网站国教育综合改革进入深水区提升职业教育质量、建设高水平技术技能人才培养体系的重要组成部分。职业教育既具有普通教育的基本性质,也具有培育开发技术能力的性质,其本质属性要求其开展产教融合,也决定了产教融合是职业教育改革的必然抓手。职业教育“产教融合”理念树立经过了长期过程,但如何将产教融合理念贯彻落实,亟须进行政策指引和规划。《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案(2023-2025年)》(以下简称《实施方案》)一方面是回应“职业教育该如何改?重点该如何抓?质量该如何提升?”等重要问题;另一方面是回应社会对产业经济转型升级中技能人才的急迫需求。《实施方案》是《中华人民共和国职业教育法》(以下简称职业教育法)修订后职业教育领域教育质量提升的关键举措。

《实施方案》明确提出,在全国遴选职业教育产教融合试点城市,到2025年,在全国范围内遴选50个左右职业教育产教融合试点城市,培育1万家以上产教融合型企业,在金沙3777官方网站国形成以职业教育产教融合城市为引领,以职业教育产教融合企业为抓手的格局,对产教融合推进起到支撑和示范引领作用。此推进过程分为三项重点任务,第一,遴选第二批30个左右国家职业教育产教融合试点城市。金沙3777官方网站国城市职业教育有很强的区域性,其和区域产业行业布局紧密关联,高水平职业教育产教融合必然是因地制宜,以区域内职业教育与行业产业的良好互动,形成教育和行业密切的协作机制,打造产教融合不同模式。第二,在重点行业深度推进产教融合。随着产业分工、社会需求,以及学科知识的分化,生产和服务领域愈发细化,并在细分领域形成体系,细分体系和教育体系的创新规律及其密切程度不相同。为此,要针对不同领域采用不同推进扶持和鼓励政策,在不同行业领域形成示范作用。第三,大力培育和打造产教融合型企业。企业发展以满足生产制造服务需要并提供产品交换价值为基本原则,很大程度上受市场、社会需求的牵引影响。企业在发展中往往更多关注市场运作效益。但产教融合要求企业参与一定的教育工作,这就需要建立健全认定标准、培育机制、鼓励办法和资源保障制度,以对产教融合企业构成强力支撑,培育大批产教融合企业。

自1996年职业教育法颁布实施以来,职业教育改革和发展在金沙3777官方网站国已经持续近30年,积累了高质量发展的经验。新时代,金沙3777官方网站国在教育强国建设布局中,对职业教育产教融合作出了一系列政策设计和安排,积累了较为丰富的经验,这就需要分析和评估,凝练提升理论模式和道路,指导和改进原有试点成效,并扩大试点范围,发挥示范引领作用。同时,要对职业教育产教融合项目提供更大的支持力度,孵化培育不同的产教融合企业,以项目为牵引,使项目孵化成为职业教育产教融合企业发展的重要基础。以遴选标准建设引导高水平职业教育产教融合项目,优化调整专业设置,直接推动和改进经济社会发展。职业教育既要建立灵活及时的专业设置制度,也要建立预警机制,及时扩充社会急需的专业设置,同时优化、清理已经过时或者不适应社会发展的专业。

职业教育直接面向职业实践,以培养技能型人才为主要目标,因此要大力推进职业教育实习实训基地建设,这是职业教育产教融合的重要基础。实习实训基地建设,一是增加支持力度,在设施、教师资源的配置,以及教育方法的改进上下功夫;二是引导实训基地建设方向,优先考虑重点领域实训基地建设;三是优化实习实训基地的建设标准和流程,把实习实训和专业学科、职业领域、社会发展,以及行业企业实际需求相结合,同时要和学生的身心发展规律、技能发展规律相结合,通过实习实训基地高品质建设,为产教融合培养技能型人才打下坚实的教育教学基础。

产教融合是职业教育的基本办学特点,校企合作是职业教育产教融合的基本抓手。校企合作是不同主体的利益协同行动。校企合作制度推进的关键在于高质量合作。一方面,职业院校充分发挥自身优势和特色,在校内或者校外,以自己为主或与校外企业合作举办校办企业,建立校企合作基地,将知识传承创新、人才培养与经济产业转型升级相结合。另一方面,企业瞄准长远和可持续发展需要,着眼于技术和服务转型升级换代,主动和学校合作,既参与学校课程专业及内容设置,也参与学校职业教育具体模块,甚至直接投入职业院校,形成混合所有制推进职业教育深度变革。尤其是借助区域职业教育产教融合体,借助国家大学科技园、城市科技园、高新技术开发区等,形成教育产业企业密切协作共同体,发挥教育产业行业聚集优势,形成发展潜力。

职业教育产教融合需要建立健全保障制度。产教融合涉及不同利益相关方,涉及不同的组织、部门的直接利益,找到利益融合点推进其高质量发展。建立健全金融支持机制,开发新的金融产品和服务推进职业教育产教融合的融资筹资,解决资金需求问题。建立健全财税优惠制度,根据产教融合型企业兴办职业教育情况评估抵免教育附加费用。加大国家财政投入,以项目为抓手,明确规定目标和建设周期,形成典型引领性的项目。对企业参与职业院校建设的土地应采用教育用地划拨、免租减租、租让结合等灵活方式使用土地。基于产教融合型企业的信用评估,在企业检查与融资中给予优先地位和便利,支持推进产教融合发展。

(作者:薛二勇,系北京师范大学中国教育政策研究院副院长,教授)

(转自现代高等职业技术教育网,信息来源:《人民政协报》2023年12月13日)


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